Главная › Новости

Agroday.ru - От устриц до веслоноса

Опубликовано: 26.10.2018

Как Россия планирует реализовать свой потенциал в области аквакультуры редакция журнала «АПК Юг» расспросила начальника Управления аквакультуры Федерального агентства по рыболовству Елену Трошину.

Россия, которая добывает более 4 млн тонн «дикой» рыбы в год, взялась за развитие аквакультуры – выращивания рыбы в искусственных условиях. О мировых и национальных тенденциях, государственных программах развития аквакультуры, о субсидировании инвестиционных проектов и появлении комплексной нормативной базы для предприятий, редакция журнала «АПК Юг» расспросила начальника Управления аквакультуры Федерального агентства по рыболовству Елену Трошину.

– Елена Николаевна, какие события в области аквакультуры, произошедшие в 2014 году, Вы считаете наиболее значительными?

– После того, как многие годы товарная аквакультура как отрасль оставалась без должного внимания, в прошлом году были предприняты первые шаги для ее интенсивного развития. Во-первых, с 2014 г. вступил в силу федеральный закон об аквакультуре, который установил правовые основы регулирования в этой области.

Во-вторых, в течение года подготовлены основные подзаконные нормативные правовые акты. Большинство из них были приняты в конце года, часть – в начале этого.

Утвержденные Правительством Российской Федерации Правил определения границ рыбоводных участков и Правил организации и проведения торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком стали основополагающими документами.

Кроме того, Минсельхозом России принят ряд приказов, которыми утверждены порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры, порядок переоформления рыбоводных участков для аквакультуры и другие. На выходе находятся приказы Минсельхоза России об утверждении Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков и об утверждении Порядка принятия решения об определении границ рыбоводных участков площадью более 300 га, а также приказы с требованиями к заявкам на участие в торгах (конкурсах, аукционах) и к договорам пользования рыбоводными участками.

Кстати, появился классификатор в области рыбоводства. Он содержит перечень объектов аквакультуры, рыбоводных хозяйств, объектов инфраструктуры и аквакультурной продукции, а также виды работ в этой области.

Также в прошлом году Росрыболовством разработана форма для сбора статистики в области аквакультуры по всей России, в начале года она была утверждена Росстатом. То есть впервые при оценке экономики отрасли мы сможем операться на официальные, полноценные статистические данные.

– Получается, наши аквакультурные предприятия наконец-то получили законодательную базу, хотя бы необходимый минимум?

– Да, и сейчас Федеральное агентство по рыболовству, наши территориальные управления, региональные власти с начала 2015 г. начали прием предложений от заинтересованных лиц и организаций по определению границ рыбоводных участков. Пользователи могут направить свои предложения с информацией о желаемых границах рыбоводных участков. Но сейчас, действительно, есть только необходимый минимум, учитывая, что отрасль только начинает развиваться.

– Появилась и федеральная программа по аквакультуре?

– По сути, да. В декабре прошлого года были внесены изменения в государственную программу по развитию рыбохозяйственного комплекса. А именно: внесены дополнения в подпрограмму «Развитие аквакультуры», которая до этого включала в себя лишь мероприятия по искусственному воспроизводству, а товарного рыбоводства не касалась. Появилась отдельная подпрограмма «Развитие осетрового хозяйства», это наш национальный приоритет.

В госпрограмму включены мероприятия по строительству и реконструкции рыбоводных заводов, развитию научно-производственной базы аквакультуры, и, что важно, по субсидированию.

В дополнение, в начале этого года утверждена отраслевая программа «Развитие товарной аквакультуры в Российской Федерации на 2015-2020 годы», которая синхронизирована с госпрограммой. В ней более подробно прописаны пути развития производства продукции аквакультуры.

– Одно из значимых событий прошлого года – введение Россией в ответ на западные санкции так называемого «продовольственного эмбарго». Какие перспективы для развития отрасли Вы видите в сложившихся экономических и политических условиях?

– Введенное эмбарго – это с одной стороны, вызов для отрасли, с другой – стимул для отечественных рыбоводов. В условиях актуализации вопросов импортозамещения, развитие аквакультуры приобрело еще большее значение. Важной задачей является насыщение отечественной продукцией аквакультуры внутреннего рынка, а это значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности нашей страны. На сегодняшний день наибольшую долю в импорте рыбы Россией – более 20% всего импорта (или примерно 220 тыс. т) составляет свежая и охлажденная аквакультурная рыба. Это говорит о значительном потенциале для импортозамещения. Аквакультура тем и хороша, что позволяет поставлять в магазины охлажденную и живую рыбу.

На территории России с ее многообразием водоемов, с благоприятной в целом экологической обстановкой, мы имеем возможность выращивать разные виды рыб и морепродуктов. Водный фонд нашей страны – это свыше 20 млн га озер, около 5 млн га водохранилищ, около 0,4 млн га прибрежных морских акваторий, более 1 млн га сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. га прудов рыбохозяйственного назначения.

Сформированная законодательная база обусловила становление и развитие отечественной марикультуры. Так, в Мурманской области планируется вырастить в морских садках и реализовать к 2020 г. 65 тыс. т атлантического лосося (семги), сейчас – около 20 тыс. т. Это позволит почти на половину заместить его импорт. Кроме того, развивается форелеводство – и в Карелии, и на юге, и в центральной части России.

Значение товарного рыбоводства сложно переоценить, о чем свидетельствует мировой опыт. Общий объем мировой рыбной продукции по данным ФАО увеличился за последние пять лет на 11 млн т и достиг 158,3 млн т. Этот рост получен исключительно за счет товарного рыборазведения, которое составляет 68 млн т или 44% от общего объема мирового производства рыбопродукции. Мировыми лидерами производства аквакультуры являются Китай (67,3% от мирового объема производства), Индия (5,4%), Вьетнам (2,6%), Таиланд (2,6%), Индонезия (2,3%), Бангладеш (2,01%), Япония (1,7%), Чили (1,5%), Норвегия (1,4 %).

В России доля аквакультурной рыбы составляет всего около 3,5% от общего объема вылова российскими пользователями. В 2014 г., по оперативным данным, этот показатель превысил 160 тыс. т.

¬ – Вы говорите, что до 2020 г. планируется увеличить производство продукции в аквакультуре как минимум в два раза. Какие инициативы в связи с этим будут реализованы в 2015 и ближайшие пять лет в этой сфере?

¬– Да, такой показатель ¬– минимум 315 тыс. т – заложен в госпрограмму и в отраслевую программу. Планируется субсидирование разведения племенных объектов аквакультуры, проведение ветеринарно-санитарных и лечебно-профилактических мероприятий в товарном рыбоводстве, прикладных научных исследований. Предусмотрено повышение конкурентоспособности продукции аквакультуры за счет введения новых перспективных одомашненных видов и пород рыб.

Будет субсидирование расходных обязательств при инвестировании в модернизацию действующих и строительство новых производственных объектов товарной аквакультуры. Средства будут направлены на приобретение кормов и рыбопосадочного материала, а также на строительство и модернизацию ферм, заводов по выпуску кормов и мальков, объектов переработки и хранения рыбы и рыбной продукции, а также на приобретение техники, специализированных судов, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов товарной аквакультуры.

Государственную поддержку товарной аквакультуры планируется осуществлять как в рамках госпрограмм, так и за счет средств субъектов Российской Федерации, инвесторов, и самих рыбоводных хозяйств.

– О каких средствах господдержки идет речь?

– Именно на субсидирование товарной аквакультуры в федеральном бюджете заложено на 2015 г. 400 млн руб. В 2016 и 2017 гг. сумма составит более 600 млн руб. ежегодно. На проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий, это предусмотрено госпрограммой по развитию АПК, в 2015 – 2017 гг. будет выделяться ежегодно по 110 млн руб., 2018-2020 гг. – по 150 млн руб. в год.

По 60 млн руб. ежегодно будет направляться в 2015-2020 гг. на содержание племенных объектов аквакультуры, принадлежащих организациям, зарегистрированным в государственном племенном регистре.

– Много ли проектов анонсируется?

– Проектов немало. Стоимость поступивших к нам в прошлом году потенциальных заявок на реализацию проектов в сфере товарного рыбоводства составила более 65 млрд руб. Поступила информация о реализации 142 инвестиционных проектов в 79 регионах девяти Федеральных округов: Дальневосточного, Приволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Сибирского, Уральского, Центрального, Южного и Крымского.

– А как обстоит дело с научной базой развития товарного рыбоводства, будет ли финансироваться это направление?

– Проведение прикладных и фундаментальных научных исследований по развитию товарного рыбоводства находится только в самом начале своего развития.

Ранее, системные научные исследования по повышению эффективности продукции аквакультуры, а также новых технологий выращивания объектов аквакультуры финансировались по остаточному принципу, на протяжении последних 20 лет объем финансирования науки в аквакультуре не превышал 4% от общих отраслевых исследований.

В 2015 г. в рамках госпрограммы запланированы разработка и внедрение новых технологий по всем направлениям аквакультуры. В числе приоритетов – выведение новых высокопродуктивных объектов аквакультуры, методов молекулярно-генетической диагностики инфекционных заболеваний. В списке также – поиск новых объектов аквакультуры на основе мониторинга водных биоресурсов, усовершенствование технологий переработки и хранения, создание проектов пилотных хозяйств нового поколения.

Проведение данных исследований и дальнейшее применение их рыбоводными хозяйствами позволит повысить эффективность выращивания рыбопосадочного материала и товарной рыбы, увеличить рыбопродуктивность с 17 до 31 ц/га. Использование результатов каждой законченной научной разработки увеличивает продуктивность систем выращивания в среднем на 5-10%.

– Какие технологии используются в России для выращивания рыбы, какие из направлений наиболее перспективны в нашей стране?

– Разнообразие водных объектов создает прекрасные условия для аквакультуры и марикультуры. По применяемой биотехнике и типам водных объектов товарное рыбоводство подразделяется на прудовую, индустриальную и пастбищную.

Прудовая аквакультура осуществляется в прудах, обводненных карьерах, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем. Индустриальная – предусматривает выращивание рыбы в установках замкнутого водоснабжения, в садках и подобных технических устройствах. Пастбищное рыбоводство предполагает «свободное» выращивание, то есть пользователь выпускает мальков в естественную среду обитания, а потом вылавливает «взрослую» рыбу или другие водные биоресурсы. Объем изъятия рассчитывается по специальной методике.

Наибольшие объемы выращивают в рыбоводных хозяйствах, расположенных в сельской местности. Общий фонд прудовых площадей, находящихся на балансе предприятий и организаций, по состоянию на 1 января 2013 г. составляет около 150 тыс. га. Однако для выращивания объектов аквакультуры используется не более 135 тыс. га прудов, более 15 тыс. га прудовых площадей необходимо восстановить. В настоящее время насчитывается более двух тысяч предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся прудовой аквакультурой. Рыбопродуктивность прудов существенно различается по регионам и отдельным рыбоводным хозяйствам, в среднем по Российской Федерации она составляет около одной 1 т/га.

Наиболее прогрессивным направлением развития аквакультуры являются индустриальная аквакультура и пастбищное выращивание водных биоресурсов. Для развития пастбищной аквакультуры необходимо строительство или восстановление рыбопитомников вблизи крупных озер, водохранилищ и на побережье морей; реконструкция действующих рыбоводных предприятий; формирование ремонтно-маточных стад ценных видов рыб; совершенствование нормативно-правового регулирования эксплуатации рыбохозяйственных водоемов.

Наряду с этими способами выращивания возможно применение индустриальных технологий с высокой степенью контроля условий содержания рыб. Данные технологии применимы для выращивания ценных видов – деликатесной продукции аквакультуры.

При индустриальном рыбоводстве используются сетчатые садки, установленные в реках, озерах и водохранилищах, в морской воде и геотермальных водах. Садковое выращивание наиболее перспективно в осетроводстве и производстве лососевых видов рыб.

– Какие виды рыб сегодня массово выращиваются для продажи? Есть ли статистика по рыбоводным предприятиям?

– Ведущее место в товарной аквакультуре занимают растительноядные и карповые. Четверть объема приходится на форель и атлантического лосося (семгу). Пока небольшие доли приходятся на осетровых и сиговых. Но наметилась тенденция расширения видового разнообразия за счет одомашнивания таких видов как линь, щука, сом обыкновенный, карась, судак, окунь, использования ранее акклиматизированных видов, например, сома, пиленгаса, а также веслоноса – как одного из видов осетровых.

– Есть ли так называемая карта для товарного рыбоводства, на которую мог бы опираться начинающий рыбовод? На что ему ориентироваться, какие виды рыбы и где лучше выращивать?

– Есть целый пакет документов, где фактически представлена инструкция для рыбовода. Ориентироваться нужно на классификатор и справочник по объектам аквакультуры, о которых уже говорили выше. Это и отраслевая программа, о которой я ранее сказала. В ней описаны как основные риски, так и перспективные направления развития товарной аквакультуры, ориентиры для сопутствующих областей, например, для производства кормов.

Например, на юге должны получить развитие все направления производства: прудовая и индустриальная аквакультура на теплых водах электростанций и форелеводство в предгорных районах, пастбищная аквакультура в озерах, лиманах и водохранилищах. Основные объекты для разведения – карп, растительноядные виды рыб, форель, осетровые виды рыб, в качестве редких – клариевые сомы. В Крыму, с его лиманами, бухтами, заливами и солоноватыми озерами, перспективно выращивать мидии, черноморскую и гигантскую устрицы, кефали, камбалы и другие морские виды водных биологических ресурсов, а также карповые виды рыб.

В Северо-Западном федеральном округе рыба исторически играла важную роль в экономике. В настоящее время наиболее перспективным является выращивание лососевых и сиговых видов рыб, а также атлантического лосося (семги). Сибирь располагает крупнейшим фондом пресноводных объектов, превышающим 7,3 млн га. Этот регион имеет значительные запасы геотермальных вод, т.е. есть можно развивать как холодноводную (сиговые и лососевые виды рыб), так и тепловодную (осетровые и карповые виды рыб) аквакультуру.

Значительный спрос на высокоценную продукцию аквакультуры в Центральном федеральном округе позволяет прогнозировать повышенный интерес инвесторов к выращиванию деликатесных видов и пород рыб, в том числе осетровых и лососевых.

И конечно, исключительные условия для широкомасштабного развития марикультуры имеет Дальний Восток. Площадь акватории для этих целей у берегов Сахалина составляет почти 1,4 млн га, Приморского края – около 400 тыс. га, Хабаровского края - 420 тыс. га. Эти регионы – источники трепанга, гребешка, морского ежа, мидий и устриц, а также полезных водорослей.

– Какие основные задачи стоят перед Росрыболовством в 2015 году?

– Прежде всего, надо отладить процесс субсидирования инвестиционных проектов, обеспечить оформление и переоформление рыбоводных участков и вообще – всей необходимой документации в условиях нового профильного закона. Здесь же – продолжение работы над нормативной документацией.

Ну и конечно, мы будем помогать нашим рыбоводам и с точки зрения научного сопровождения, и, в меру нашей компетенции, продолжим отстаивать другие меры поддержки. Например, сейчас прорабатывается вопрос по временному обнулению таможенной пошлины на ввоз современного оборудования для разведения рыбы и ввоз мальков.